广州立法促进数字经济发展，将给人们生活带来哪些变化？

原标题:广州立法推动数字经济发展将给民众生活带来哪些改变？

“没有数据，就没有生活”。在数字经济时代，大数据作为一种生产要素，在改变人们生活、促进经济发展、提高社会运行和管理效率等方面正发挥着越来越重要的作用。

随着数字经济的蓬勃发展，出现了数字资源分布不均、平台经济不规范、隐私不安全等诸多问题和挑战。如何有效管理数字经济，借助数字化赋能居民？是地方政府的必答题。

广州率先交卷。6月1日，我国首部数字经济地方性法规《广州市数字经济促进条例》(以下简称条例)即将实施。将如何带动全市数字经济的创新发展？会给人们的生活带来哪些改变？

“随处填表”数字化赋能居民生活。

如果说数字产业是经济发展的“动脉”，那么数据就是动脉里流淌的血液。广州作为全国数字政府改革的先行者，具有高价值海量数据、数字产业高度集中、应用场景多样化的优势。如何使用和管理好数据？

广州市政务服务数据管理局副局长梁表示，广州已采集5400多个专题、300多亿条数据，数据链接率、标准化率、新鲜率均居全省前列。广州开放数据超过1.5亿条。日均数据交换量超过9200万条。

在“管好数据”方面，广州将按照“一号一源”的原则，明确数据采集的责任部门，从源头上加强数据质量控制，加快数据从资源向资产转化。

在“用好”数据方面，广州将研究建立“政务版空”自然人数据室，在部分区试点政务服务领域应用场景。探索医保数据资产凭证应用，公众可在门诊缴费、住院押金等场景下，授权数据需求单位调用本人参保地点、参保状态等数据，提高就医便利性。

根据《规定》，公共管理和服务机构不得重复收集或者要求重复提供可以通过数据共享或者验证获得的公共数据。“实现了一次填表，随处可得，方便了老百姓。”在华南师范大学法学院研究员、数字政府与数字经济法治研究中心主任马看来，“这对政府更好地服务公众具有重要意义。”

在促进数据流通和交易方面，广州将深度探索数据融合的创新应用，以“原始数据不离域”、“数据可用不可见”的方式确保数据可靠传输。

此外，《规定》还对行政执法办案平台的整体建设进行了规定，推进行政执法事项全流程网上办理，形成网络化的案件审批和电子案卷。执法部门、镇人民政府、街道办事处也要配置移动执法设备，采取视频智能分析、遥感监控、无人机巡查等执法手段，加大数字化技术手段在行政执法中的应用。马鑫认为，“这些技术手段的应用，不仅使执法更加快捷高效，也加强了对执法者的监督，确保公平正义。”

加快“琶洲数谷”建设，打造全国算术高地

算法是数字时代的下一个出口。对于普通人来说，接触最多的数字经济是电子商务、智能银行、物流等消费互联网。算法在上述领域有着极其丰富的应用场景，包括搜索、推荐、广告、客服、风控、交通等。通过算法的加持，结合地域、气候的变化，为消费者推荐适合的商品。

也正是通过算法，人们可以快速找到最佳出行路线，搜索自己喜欢的商品，浏览自己喜欢的内容……甚至有人说，人类未来的生活是被“计算”出来的。

广州琶洲人工智能与数字经济实验区管委会主任郭明富透露，海珠区正着力推动琶洲算法产业发展，积极谋划“琶洲数谷”建设。

他表示，目前，琶洲算法产业联盟已经成立，百度、阿里云、唯品会、商汤科技、杜佳科技、广东浪潮等算法领域知名企业加入，可以联动联盟成员在算法领域的种子项目、投融资、业务场景等资源。未来，琶洲将围绕人工智能算法、计算能力、计算量三大支柱，把琶洲实验区打造成全国算法高地。算法也将更多应用于生活、工作、城市治理的各种场景。

“包容而审慎”的监管，平衡数据安全性和数据利用率

可见，算法推荐技术极大地方便了互联网时代的经济活动和社会生活，但推荐行为难以监控，决策机制不透明，导致信息泄露、不正当竞争、大数据杀伤等风险。

如何有效防范上述风险，在数字技术创新和产业合规发展之间取得平衡？

华南理工大学二级教授、广州市数字创新研究中心主任张振刚表示，条例在促进和规范数字经济发展方面取得了很好的平衡。《条例》首先强调推动和完善促进数字经济高质量发展的机制体系。

另一方面，条例强调通过规范管理，让数字经济在法律框架下发展，让数据规范、有序、安全流动，实现公平正义。一是强调加大对平台类机构或企业滥用市场支配地位、实施协议垄断、从事不正当竞争活动、平台接入、扼杀大数据等行为的监管力度，保护市场主体和消费者的合法权益。二是推进政法跨部门办案数据平台建设，实现案件数据共享和网上业务办理的全方位协同，实现标准化、透明化，全程标记、全程监督。第三，加强数字技术专利、数字版权、软件著作权、数字商标、数字商业秘密、算法和数字内容的知识产权保护，强调在数字知识产权培育、创造、转化和保护的全过程建立完善的保护规则、征信、快速维权和多重纠纷解决制度。

马鑫分析认为，条例强调对平台经济等新业态、新模式的包容审慎监管。

“包容审慎的监管绝对不是任其发展，而是在坚守底线的前提下，给予一定的容错空空间。”他强调:“数字经济中的监管不是一刀切。要防止‘抓了就死，放了就乱’。应该为创新保留一定的宽容和试错空的灵活性，不能简单地禁止或不监管。对于数字经济市场中的轻微违法违规经营行为，可以依法免予处罚和强制。”

他指出，《规定》强调平台经营者的管理制度、交易规则、监管规则、服务协议不是平台自己的事，而是公共的。行政机关应当依据相关职责，督促平台按照公开、公平、公正的原则建立本规则和协议，依法保障商品和服务质量，保护平台内从业人员和消费者的合法权益，保护数据安全和个人信息安全。

据了解，2021年以来，随着《个人信息保护法》和《数据安全法》的陆续出台，我国数据安全和个人信息保护的基础更加坚实。未来，在完善数据管理政策法规方面，广州正加快制定《广州市数据条例》、《广州市公共数据管理条例》等制度，与《广州市数字经济促进条例》有机衔接，为激发数据要素活力、防范安全风险提供制度保障。

奥地利记者关和冯晓辉返回搜狐查看更多信息。

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