“结构性改革”迫在眉睫 IMF呼吁合理安排改革顺序

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4月15日，国际货币基金组织(imf)副总裁朱民在imf和世界银行春季年会上再次警告称，世界经济复苏仍然疲弱，各国可用的财政政策不多。应尽快进行结构性改革，释放增长势头，回到经济强劲增长的轨道上来。

近年来，国际货币基金组织一直在劝说新兴和发达经济体推进各方面的改革，以增加其增长潜力。面对2008年以来的全球经济疲软，国际货币基金组织的呼声越来越迫切。

鉴于目前的形势，国际货币基金组织在4月14日发布了一份报告，称尽管去年全球经济略有扩张，但自去年10月以来，前景进一步恶化，风险也有所上升。长期以来，全球经济增长过于缓慢，并受到了损害。以这样的增长速度，可能无法实现持续的经济复苏，也无法像预期的那样提高生活水平、降低失业率和降低债务水平。

“结构改革最重要的作用是实现生产力改革，这将在中长期经济增长中发挥重要作用。”朱民指出，结构性改革包括产品市场改革、劳动力市场改革和放松管制。

朱民强调，在实施结构性改革的同时，应引入需求侧改革，即在货币、财政和结构性改革领域采取“三管齐下”的方式，以增加成功的机会。

在最新的《世界经济展望》报告中，国际货币基金组织将中国今年和明年的经济增长预测提高了0.2个百分点，这与世界其他主要经济体的增长前景下降形成鲜明对比，反映了对中国经济未来的信心。国际货币基金组织总裁拉加德今年3月表示，他相信中国能够实现平衡、可持续的增长和结构改革。

4月11日，国务院总理李克强主持召开省(市)政府部分负责人经济工作座谈会，重申中国继续推进体制改革的决心。“目前，虽然一些行业的市场需求有所改善，但重组的力度不能放松。要加快传统动能的改造升级，淘汰落后产能，消化钢铁、煤炭等过剩产能。”李克强强调。

“中国经济的再平衡对世界经济有着巨大的影响。”朱民最近写道，随着中国经济的调整，其他国家与中国之间的贸易结构也将发生变化。例如，澳大利亚的出口重点将从矿产品转向乳制品和牛肉。这个过程将在未来很长一段时间内发生。

“民粹主义是结构改革的最大障碍”

西班牙经济部长路易斯·德·金多斯4月14日在国际货币基金组织年会期间举行的政治和经济结构改革论坛上指出，欧美结构改革的最大障碍来自政治民粹主义。“这种意识形态在欧洲和美国都很普遍，这给各国政府推动结构性改革带来了挑战。”

政治民粹主义是指故意迎合普通人的意识形态。它的两个基本特征是反对精英，拒绝以牺牲普通人的利益为代价来实现历史进步。

据Guindos称，民粹主义意味着所有政党在选举中获得绝对多数支持的难度越来越大，这影响了执政党的改革步伐。摩根大通研究院(JPMorgan Research Institute)首席执行官戴安娜法雷尔(Diana farrell)认为，政府和监管机构原本有能力与企业和行业保持对话，但政治民粹主义侵蚀了这种能力。“如果你创造了一个民粹主义的环境，那么政府的特殊的一些规定将会更加损害经济的活力。”

对此，朱民表示，民粹主义是现实，国家应该小心应对。例如，通过有效的沟通，人们可以更好地了解整体改革计划，同时，应该为潜在的受益受害者提供补偿。

“从西班牙的经验来看，最好是尽快推进改革。改革的第一步可能是最困难的。”金多斯说。自2011年就任经济部长以来，金多斯帮助西班牙申请了1000亿美元的贷款，并推动了中国银行业和劳动力市场的改革。2014年初，西班牙恢复了经济增长，退出了贷款申请程序。2015年，西班牙实现了3.2%的经济增长。

尽管民粹主义在欧洲盛行，但朱民认为，令人欣慰的是，欧洲人民越来越意识到结构改革是必须的。

结构改革的短期经济吸引力很弱

尽管结构性改革可以在中期提振信心、增加生产和就业，但国际货币基金组织在4月6日发布了一份报告，指出结构性改革需要一段时间才能发挥作用，其对经济的提振作用在短期内将是“微弱的”。

"这种情况尤其发生在经济状况不佳的时候."该报告的作者之一罗曼杜瓦尔(Romain duval)指出，宏观经济条件对一些改革的效果有很大影响，甚至可能产生反效果。

例如，就业保障安排和失业福利制度的改革使企业更容易雇用和解雇工人，这在经济形势好的时候有积极的影响，但在经济形势不好的时候会削弱总需求，进一步减少生产。

为了应对这种情况，该报告指出，应该利用互补的宏观经济政策来最大限度地扩大劳动力市场改革的好处，这可以通过增加总需求或间接刺激企业和工人的积极性。例如，在就业保障安排放松之后，企业更愿意雇用更多的工人，而不是通过财政政策解雇现有的工人。

杜瓦尔强调，这份报告并不是要反驳国际货币基金组织的结构改革呼吁，而是要提醒各国仔细选择结构改革的重点，根据各自的经济结构进行合理排序，并实施互补的宏观经济政策，特别是在劳动力市场改革方面。

在今年春季的年会上，石油出口国安哥拉向国际货币基金组织申请为期三年的财政援助，贷款总额达15亿美元。安哥拉经济严重依赖石油，其石油收入占其国民生产总值的52%，出口收入的90%，使其成为继尼日利亚之后非洲第二大石油生产国。

安哥拉财政部发表声明说，安哥拉政府意识到其整体经济的巨大缺陷，将与国际货币基金组织合作，制定和实施相应的政策，推动结构改革。朱民说，国际货币基金组织将支持安哥拉加快经济多样化进程，提供全面的一揽子政策，同时保护其宏观经济和金融稳定。