楼继伟：个税改革程序需一步步完成

本篇文章1003字，读完约3分钟

财政部部长楼继伟昨日在中国发展论坛2016年年会上表示，中国不会单独设立碳税，将推动实施综合与分类相结合的个人所得税改革，并表示，在今年5月1日全面推进营改增改革后，将根据税收法定原则取消营业税。

对于海外国家所关注的中国是否会开征碳税，楼继伟明确表示，中国不会单独开征碳税，而是将碳税作为一项税收纳入目前准备的税种，如环境税或资源税。然而，他透露，今年资源税改革的扩大并不涉及碳税。

在谈到个人所得税时，楼继伟重申，我国目前实行的累进税制极不合理，世界上只有少数国家仍实行个人所得税分类征收。我国已经制定了从分类征收到综合与分类征收相结合的税制改革方案，其中将考虑必要的基本扣除、扶养扣除、扶养扣除、生计扣除等。计划应报国务院批准，并在此基础上制定相关法律和法规。同时，应当提请全国人民代表大会常务委员会修改立法。这些程序必须一步一步地完成。

楼继伟解释了为什么在今年5月1日的改革后，它仍被称为“试点”。他指出，增值税和营业税并存造成了一些扭曲，包括企业行为和财务方面的扭曲，因此在改革中采取了许多过渡性措施，这是全面推进后的一次全面试点。下一步将在此基础上制定增值税法案，然后提交全国人民代表大会正式批准，即按照法定征税原则取消营业税。

在金融体制改革方面，楼继伟强调了清理“与增加财政收支或国内生产总值有关的事项”的重要性。他指出，2012年，中国教育、科技、农业、医疗卫生、社会保障、文化和计划生育七项支出占国家财政支出的48%，全面清理将有助于减少专项资金，并赋予地方政府更大的灵活性。但是，要真正解决问题，就必须进一步推进中央和地方财税管理改革，这也是下一步改革的重点。

楼继伟说，目前，中国有些法律还没有修改，相关事宜有规划支持，也有法律支持。虽然目前的解释是，预算是根据预算法编制的，但这些法律应该在适当的时候进行修订。同时，监督法也有其监督的重点，过去它特别注重各个部门之间的联系。现在，全国人大常委会已经明确表示，要重视重点支出，而不是挂钩。因此，监督法也留下了一些需要修改的问题。

楼继伟表示，2013年，一般转移支付占中央和地方转移支付的56.7%，今年的预算达到60.5%。财政经济部正在压缩特殊项目，以给予地方政府更大的灵活性。下一步将是改革中央和地方的财政和税收管理。有必要区分哪些是中央责任，哪些是地方责任，哪些是中央和地方政府的共同责任，进而设计专项转移支付的内容。